Autonomía económica y financiera municipal. Aplicación en la provincia de Entre Ríos

Abstract

El trabajo realizado se inicia con un repaso del marco teórico general en lo referido al concepto de Federalismo Fiscal, experiencia internacional en la materia y en particular el caso argentino. Similar análisis se efectuó para el caso de la Autonomía Fiscal Económica y Financiera, poniendo especial énfasis a la Provincia de Entre Ríos, que es el objeto principal de análisis. Se consideraron distintos aspectos tales como su organización política, población, superficie y densidad. En lo que refiere al sistema de distribución de recursos se explicó el esquema legal vigente y las bases constitucionales provinciales del principio de autonomía municipal, con las limitaciones impuestas con relación a la Constitución Nacional. A continuación se intentó realizar un diagnóstico de la situación fiscal en la provincia, en el período 2004- 2008, mediante la elaboración de indicadores que evidenciaran la situación de variables tales como gastos, recursos municipales y transferencias interjurisdiccionales y su comportamiento en el período. La metodología utilizada consistió en clasificar a los municipios en cuatro categorías en función del tamaño, definiendo éste como la cantidad de habitantes. A partir de los hallazgos obtenidos, se elaboró un ranking de municipios con puntajes imaginarios respecto al promedio municipal para cada año del intervalo de tiempo considerado, que permitan alcanzar una aproximación al grado de autonomía existente. Finalmente, como consecuencia de los resultados obtenidos, se propone evaluar algunos indicadores para una nueva fórmula de distribución secundaria de recursos nacionales, dada la importancia que adquiere en el total de recursos de cada categoría.

The work carried out begins with a review of the general theoretical frame refering to the concept of Fiscal Federalism, international experience in the matter and particularly the Argentinean case. A similar analysis was conducted for the case of Financial and Economic Fiscal Autonomy, placing special emphasis to the province of Entre Ríos, which is the main object of analysis. Different aspects were considered, such as its political organization, population, surface and density. Concerning the system of distribution of resources, the effective legal scheme and the provincial constitutional bases of the municipal autonomy principle were explained, with the limitations imposed in relation to the National Constitution. Next, a diagnosis of the fiscal situation in the province during the period 2004-2008 was attemped, by means of the elaboration of indicators that demonstrated the situation of variables such as expenses, municipal resources and interjurisdictional transferences and their behavior in the period. The methodology applied consisted of classifying the municipalities in four categories based on the size, defining this, as the amount of inhabitants. From the obtained findings, a ranking of municipalities was elaborated with imaginary marks as regards the municipal average for every year of the considered time interval, which allow to reach an approximation to the degree of existing autonomy. Finally, as consequence of the results obtained, an evaluation of some indicators for a new formula of secondary distribution of national resources is proposed, given the importance that it acquires in the total of resources of each category.