Reglas fiscales y la sustentabilidad de las finanzas públicas provinciales. El caso argentino durante el período 2005-2019.

Abstract

Los problemas en las relaciones fiscales intergubernamentales del caso argentino han sido evidentes durante las últimas décadas. La necesidad de avanzar en la regulación de criterios sobre la asignación de fuentes fiscales y funciones de gasto es imperiosa para asegurar la sustentabilidad de las finanzas públicas federales. Mientras la sanción de una nueva Ley-Convenio sobre el régimen coparticipable sigue siendo una cuenta pendiente, se han dado importantes avances en el establecimiento de reglas fiscales. El Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (RFRF) entró en vigencia el 1° de enero de 2005, a través de la Ley N° 25.917, y estableció un sistema integrado de reglas fiscales numéricas, de transparencia y procedimiento, aplicables al Gobierno nacional, a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), en caso de encontrarse adheridas. No obstante, la crisis internacional del año 2008 y las sucesivas dificultades macroeconómicas que el país debió afrontar en los años siguientes, dieron lugar a constantes exclusiones a las reglas originarias. En razón de estas dificultades, la aplicación de reglas fiscales se vuelve a poner en cuestión. El abordaje de esta problemática cobra especial relevancia en el actual contexto argentino, por un lado, en razón del inminente proceso de reestructuración de la deuda pública que deberá afrontar el Estado. Por otro lado, en razón de las dificultades de financiamiento que se presentan en la mayoría de las Provincias para atender gastos básicos de funcionamiento, como así también, para responder a las obligaciones de deuda por los títulos emitidos. Por lo tanto, el presente proyecto intenta avanzar sobre una indagación sistemática del funcionamiento del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y su efectividad para garantizar la sustentabilidad de las finanzas provinciales.

The problems in intergovernmental fiscal relations in the Argentine case have been evident in recent decades. The need to advance in the regulation of criteria on the allocation of fiscal sources and spending functions is imperative to ensure the Federal public finances sustainability. While the sanction of a new Law-Agreement on the Tax-Sharing regime remains an outstanding account, there have been important advances in the establishment of fiscal rules. The Federal Regime of Fiscal Responsibility (RFRF) entered into force on January 1, 2005, through Law No. 25,917, and established an integrated system of fiscal rules, applicable to the national Government, the Provinces and Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), if they are attached. However, the international crisis of 2008 and the successive macroeconomic difficulties that the country had to face in the following years, led to constant exclusions from the original rules. Due to these difficulties, the application of fiscal rules is questioned again. The approach to this problem is especially relevant in the current Argentine context, on the one hand, due to the imminent process of restructuring the public debt that the State will have to face. On the other hand, due to the financing difficulties that arise in most of the Provinces to meet basic operating spending, as well as, to respond to the debt obligations for the issued securities. Therefore, the present project tries to advance on a systematic investigation of the operation of the Federal Regime of Fiscal Responsibility and its effectiveness to guarantee the sustainability of the provincial finances.