El Estado reconfigurado y la problemática de la articulación vertical de políticas. Un estudio de la coordinación de políticas industriales en la provincia de Santa Fe (Argentina).

Abstract

El proyecto propone una intervención en el debate actual analítico y práctico sobre las vinculaciones y/o articulaciones que se han dado en los últimos (15) años entre el Estado provincial de Santa Fe y el Estado Nacional en relación con las políticas de desarrollo económico regional. Se sugiere que han existido muchas dificultades para llevar adelante dichas políticas -sobre todo industriales- en Santa Fe y que existen indicios de que ha habido una inadecuada relación entre niveles o geografías de regulación (nacional, regional, local) para diseñar y aplicar esas políticas. Para su análisis el proyecto propone una mirada crítica alrededor de la idea de las relaciones/articulaciones intergubernamentales y de la manera en que estas ideas conceptuales pueden explicar el comportamiento de las formas de intervención estatal y la manera de diseñar y ejecutar políticas de regeneración económica regional (la “ingeniería institucional” de las relaciones intergubernamentales). Justamente, las transformaciones del Estado, tanto la descentralización de funciones como la inclusión de la sociedad civil en los procesos decisorios, desnudó la dificultad de construir adecuadas relaciones interestatales. Eso es lo que proponemos estudiar, para Santa Fe y sobre las políticas regionales de regeneración industrial. La preocupación por la exploración empírica de las políticas de regeneración económica industrial en la provincia de Santa Fe, no es casual. El período de estudio 2004-2019 reflejó una gran preocupación de la política industrial nacional (en particular desde 2004 a 2015) con un sinnúmero de programas nacionales destinados a promocionar, por ejemplo, el sector metalmecánico, el del software, el agroalimentario, y hasta el frutihortícola. El Estado provincial también, acompañó esos sectores estratégicos incluso con más hincapié que el nivel nacional hasta el 2019. Entonces, en ese contexto, nos preguntamos: ¿Cómo influyó la transformación del Estado en las articulaciones intergubernamentales? ¿Cómo se articularon los niveles gubernamentales? ¿En qué medida supieron evitar posibles contradicciones de políticas? ¿Cómo aunaron esfuerzos para alinear estrategias industriales conjuntas en el período observado? Los resultados abonarían la posibilidad de generar indicadores específicos para la provincia de Santa Fe que habiliten una revisión de la forma de pensar y ejecutar políticas de desarrollo económico industrial y regional.

The project proposes an intervention in the current theoretical and empirical debate about the articulation over the last 15 years among the national estate and the regional estate and even the local states of the province of Santa Fe in relation with the regional economic development policies deployed over the territory. It is suggested that there have been many difficulties coordinating the design and deployment of those policies. For the analysis, the project proposes a critical review on the theoretical idea of the intergovernmental relations and of the ways those theoretical insights can help to explain the dynamics occurring over the state interventions (the institutional engineering of the process of state intervention) in relation to regional economic development and industrial policies. Precisely, latest state transformations, that is, those related to devolution as well as those related to the governance dynamics or the inclusion of civil society within police decision making process, opened up the difficulty of constructing proper intergovernmental relationships, for instances, for industrial policies. That is precisely what is at stake to be studied at the province of Santa Fe and for regional economic development and industrial policies. The time period selected for the study, 2004-2019, is not random. That period of time reflected a particular interest from the national (specially since 2004 to 2015) for the development of industrial policies with particular attention to the metal mechanic sector, the software sector, the processed food sector, and even fruit and vegetables production processes. In this sense, there have been a lot of policy program in order to promote those industrial sectors. Regional states have also pay particular attention to those industrial sector, and even more attention than the national level until 2019. Then, in that context, we set out the following questions: what kind of state transformations occurred and to what point did they affected intergovernmental relationships? How are state levels articulated? Where those state levels able to coordinate policies together? Where those state levels able to coordinate regional economic development and industrial policies together? The results obtained should be able to feed policy makers in Santa Fe in order to rethink proper ways of designing and deploying regional economic development and industrial policies.