Instituciones Fiscales, hacia un monitoreo, supervisión y control efectivos. Las agencias fiscales independientes y el caso argentino

Abstract

Las tendencias a los déficits fiscales recurrentes y crecimiento del endeudamiento han sido problemas que han captado la atención a lo largo de mucho tiempo. Desde distintas disciplinas se han planteado posibles soluciones. En el presente trabajo se desarrolla un marco teórico que, integrando en forma articulada distintos bloques teóricos procedentes de distintos campos disciplinares. Así se incorporan las instituciones fiscales -tanto aquellas de tipo “normas” como las que representan “órganos”- la independencia en el control y la «accountability», derivando en las agencias fiscales independientes como instrumentos con potencial contribución a la superación o mitigación de los problemas señalados. A partir del análisis sistemático de las agencias fiscales independientes se logró construye un marco analítico “ad hoc” multidimensional que permite evaluar cada caso especifico de agencia fiscal independiente. Finalmente, se ponen bajo el análisis de dicho marco analítico “ad hoc” agencias fiscales independientes que operan en el ámbito del sector público nacional como el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, la Comisión Federal de Impuestos y la Oficina de Presupuesto del Congreso. De dicho análisis se obtienen conclusiones sobre la situación específica de cada agencia así como construir aportes que puedan ser de utilidad para la futura y necesaria creación del Órgano Federal Fiscal a que refiere la Constitución Nacional Argentina en su artículo 75 inciso 2.

Trends in recurring fiscal deficits and growing debt have long been issues that have attracted attention. Possible solutions have been proposed from different disciplines. In the present work a theoretical framework is developed that, integrating in an articulated way different theoretical blocks from different disciplinary fields. Thus, fiscal institutions are incorporated -both those of the “norms” type and those that represent “bodies” - independence in control and accountability, deriving in independent fiscal agencies as instruments with potential contribution to overcoming or mitigating indicated problems. From the systematic analysis of the independent tax agencies, a multidimensional "ad hoc" analytical framework was built that allows evaluating each specific case of an independent tax agency. Finally, independent fiscal agencies operating in the national public sector, such as the Federal Council for Fiscal Responsibility, the Federal Tax Commission, and the Congressional Budget Office, are placed under the analysis of said "ad hoc" analytical framework. From said analysis, conclusions are obtained on the specific situation of each agency as well as building contributions that may be useful for the future and necessary creation of the Federal Fiscal Organ referred to in the Argentine National Constitution in its article 75 paragraph 2.