El derecho administrativo relacional. Esa frontera entre libertad y competencia. Análisis de la red y el funcionamiento de un consorcio caminero de gestión mixta, en la consecución de cometidos públicos

Abstract

La tesis investiga las relaciones jurídicas en su integridad, que permiten la operación del Consorcio Caminero Santa Anita-Asociación Civil para el mantenimiento de la red vial terciaria, tarea derivada de los deberes estatales de conservación de bienes del dominio público, los cuales -sujetos al régimen de contratación estatal y a la ley de obras públicas- se satisfacen bajo un modelo público-privado. Son relaciones de poder y complejas que se someten al derecho público y privado en términos de complementación. Dentro del Consorcio, se observará cómo funcionan los principios democrático, participativo y cooperativo, cómo y cuánto se involucra la comunidad en la gestión pública, priorizando el interés general. Es el caso de un estado provincial que reconoce limitaciones para abordar eficientemente el mantenimiento de caminos rurales, de un estado municipal que decide formar un consorcio y la participación de residentes locales. Características del derecho administrativo multidimensional anidan en esta trama que se sustenta mediante una acción sincrónica entre el Estado y la comunidad. El trabajo se posiciona en una perspectiva subjetiva, incursionando en un campo poco explorado como el reconocimiento de misiones asociativas para el desarrollo de actividades estatales. Se concluye que es factible la interacción de componentes estatales y privados para cumplir cometidos públicos.

The thesis investigates the legal relationships in their entirety, which allow the operation of the Santa Anita Caminero Consortium-Civil Association for the maintenance of the tertiary road network, a task derived from the state duties of conservation of public domain assets, which -subject to the regime of state contracting and the public works law - are satisfied under a public-private model. They are complex power relations that are subject to public and private law in terms of complementarity. Within the Consortium, it will be observed how the democratic, participatory and cooperative principles work, how and how much the community is involved in public management, prioritizing the general interest. This is the case of a provincial state that recognizes limitations to efficiently address the maintenance of rural roads, of a municipal state that decides to form a consortium and the participation of local residents. Characteristics of multidimensional administrative law nest in this fabric that is supported by a synchronous action between the State and the community. The work is positioned from a subjective perspective, venturing into a little explored field such as the recognition of associative missions for the development of state activities. It is concluded that the interaction of state and private components is feasible to fulfill public tasks.