Problemas ambientales y respuestas institucionales para su gestión. La trayectoria de las políticas de gestión de riesgos de la ciudad de Santa Fe (2003-2024)

Abstract

Este proyecto se propone reconstruir la trayectoria de las políticas de gestión de riesgo de la ciudad de Santa Fe atendiendo a un problema ambiental recurrente que ha afectado a la ciudad a lo largo de su historia: las inundaciones. Se parte de considerar que el Estado, en cada contexto histórico, crea mecanismos y dispositivos para proteger a los individuos que responden a los modos en los que la vulnerabilidad es de limitada y en respuesta las demandas de seguridad socialmente producidas. En el caso particular de la gestión de los riesgos dos procesos específicos de la sociedad contemporánea inciden en este asunto: por un lado, la visibilización de nuevos riesgos y por otro, la multiplicación de demandas sociales para su gestión. Siguiendo esta línea, interesa focalizar sobre los escenarios de riesgos y de desastre más significativos de las últimas décadas y en las estrategias implementadas por el gobierno local a los fines de comprender cómo en determinados contextos el riesgo se convierte en un problema político e impulsa la implementación de políticas y como en otros escenarios, los riesgos quedan al margen de la agenda pública. Los desastres hídricos (2003-2007) y los escenarios de riesgo que generaron afectaciones parciales (2015-2016 y 2023-2024) en la ciudad son coyunturas críticas en las cuales las demandas ciudadanas y las respuestas institucionales para su gestión ganan visibilidad pública. En estos contextos, se observa una productividad política e institucional (Mele; 2016) que favorece el despliegue de estrategias de gestión de riesgos urbano ambientales por parte de actores variados. Con este encuadre teórico, y desde una perspectiva interdisciplinaria, interesa reconstruir 4 escenarios de riesgo de desastre de la ciudad de Santa Fe (2003, 2007, 2015-2016 y 2023-2024) para comprender la trayectoria de la gestión de riesgos impulsada por el gobierno local de la ciudad y aportar al desarrollo de estrategias integrales que atiendan a la complejidad de lo social y al carácter político de la gestión de riesgos.

This project aims to reconstruct the trajectory of risk management policies in the city of Santa Fe, focusing on a recurrent environmental problem that has affected the city throughout its history: floods. The starting point is to consider that the State, in each historical context, creates mechanisms and devices to protect individuals that respond to the ways in which vulnerability is delimited and in response to the socially produced demands for security. In the particular case of risk management, two specific processes of contemporary society have an impact on this issue: on the one hand, the visibility of new risks and on the other, the multiplication of social demands for their management. Following this line, it is interesting to focus on the most significant risk and disaster scenarios of the last decades and on the strategies implemented by the local government in order to understand how in certain contexts risk becomes a political problem and drives the implementation of policies, and how in other scenarios, risks remain on the margins of the public agenda. The water disasters (2003-2007) and the risk scenarios that generated partial affectations (2015-2016 and 2023-2024) in the city are critical junctures in which citizen demands and institutional responses for their management gain public visibility. In these contexts, a political and institutional productivity is observed that favours the deployment of urban environmental risk management strategies by a variety of actors. With this theoretical framework, and from an interdisciplinary perspective, we are interested in reconstructing four disaster risk scenarios in the city of Santa Fe (2003, 2007, 2015-2016 and 2023-2024) to understand the trajectory of risk management promoted by the city's local government and to contribute to the development of comprehensive strategies that address the social complexity and political nature of risk management.