Un abordaje a la Auditoría de Gestión: análisis de la aplicación metodológica y revisión de la efectividad de sus instrumentos en la administración pública ecuatoriana, período 2011-2021

Abstract

La presente tesis doctoral aborda la auditoría de gestión en el sector público ecuatoriano durante el período 2011-2021, evaluando la eficacia de sus instrumentos en el marco de la Nueva Gestión Pública. Mediante un enfoque cualitativo con alcance descriptivo, explicativo y propositivo, la investigación examina críticamente la normativa vigente y desarrolla un análisis comparado regional que analiza las metodologías aplicadas en Argentina, Chile, Colombia y Perú. Los resultados diagnostican una severa desactualización metodológica; el manual y guía emitidas por la Contraloría General del Estado (CGE) no registraron reformas estructurales profundas en el decenio analizado, operando bajo una fragmentación normativa que diluye la obligatoriedad del seguimiento técnico. El análisis empírico revela una marginal incidencia operativa, de las 18,293 acciones de control ejecutadas por la CGE en el período central evaluado, solo 65 correspondieron a auditorías de gestión, representando un reducido 0.36% del total. En conclusión, el aparato fiscalizador ecuatoriano adolece de vacíos normativos estructurales que limitan la evaluación objetiva de la eficiencia, eficacia, economía y efectividad estatal. Por lo tanto, se destaca la necesidad apremiante de actualizar el sistema de control interno considerando los lineamientos del Marco COSO 2013, priorizando un enfoque predictivo basado en la gestión de riesgos. Esta evolución metodológica es clave para superar el estancamiento institucional, optimizar el uso de los recursos públicos y consolidar un combate sistémico a la corrupción.

This doctoral dissertation examines performance auditing in Ecuador’s public sector during the 2011–2021 period, assessing the effectiveness of its instruments within the framework of New Public Management. Using a qualitative approach with a descriptive, explanatory, and prescriptive scope, the research critically examines the regulatory framework in force and conducts a regional comparative analysis of the methodologies applied in Argentina, Chile, Colombia and Peru. The findings reveal significant methodological shortcomings stemming from outdated practices. The manual and guidelines issued by the Office of the Comptroller General of the State (CGE) underwent no substantial structural reforms during the decade analyzed and operated within a fragmented regulatory framework that weakens the mandatory nature of technical follow-up. The empirical analysis reveals a marginal operational role: of the 18,293 control actions carried out by the CGE during the central period evaluated, only 65 corresponded to performance audits, representing just 0.36% of the total. In conclusion, Ecuador’s oversight system suffers from structural regulatory gaps that limit the objective assessment of government efficiency, efficacy, economy, and effectiveness. Therefore, the study highlights the need to strengthen and modernize the internal control system in accordance with the guidelines of the COSO 2013 Framework, prioritizing a predictive, risk-management-based approach. This methodological evolution is essential to overcoming institutional stagnation, optimizing the use of public resources, and reinforcing a systemic approach to combating corruption.